Date: 27/02/2026
財政司司長於2026年2月25日發表本屆政府最新一份《財政預算案》，以「創科驅動、金融賦能；多元發展、關愛惠民」為主題。雖然香港經濟持續增長，財政儲備已回升至6,793億元，香港基督教服務處（下稱「本處」）認同政府必須審慎管理公共開支，以確保公共財政可持續。然而，面對本港人口及經濟結構轉變，適切的民生福利政策能支援基層市民渡過難關。為此，本處現就民生及社福範疇的相關項目提出意見。
1. 推動社福界人工智能（AI）應用
本處歡迎政府在是次財政預算案中大力推動本港AI+發展，例如成立「AI+與產業發展策略委員會」帶動產業轉型及發展、撥款5,000萬元，支持公營機構、科企、大專院校籌辦AI應用學習課程、講座或比賽等。本處留意到，非政府機構（下稱「機構」）正面對人口老化、前線人手緊絀及個案複雜化等挑戰，急需借助AI提升服務效能與質素。近年，本處亦積極引入人工智能科技，以提升服務效能與準確度，從而更有效接觸較隱蔽的群體（如較少參與學校活動的學生、較少接受社會服務的男士等）。透過科技輔助，我們期望強化風險辨識能力，及早主動介入並提供適切支援。
人工智能的發展確實能提升服務效能與質素，亦是大勢所趨。然而，預算案沒有提及如何把科技和人工智能延伸至社福界，協助業界數碼轉型。因此本處建議未來政府在財政許可下，應增撥資源為社福界設立專門的AI基金，用作購置AI設備或營運（如：訂閱、維護），讓機構能更有效建立資訊科技系統及使用AI支援服務發展，推動機構數碼轉型，以追上本港整體在創新科技及人才培訓的需要，最終達致更高的成本效益。
2. 善用數據科學分析，及早檢視人口結構變化及其需要
在人工智能發展的大趨勢下，本處歡迎政府將進一步強化政府內部數據的運用，讓統計處為其他部門提供更多數據科學諮詢及分析，以辨識業務痛點及建議解決方案。當中，本處留意到近年政府推出多項措施以吸引專才及其家屬來港，旨在建立豐富的人才資源並提升香港競爭力。然而，面對人口高齡化、出生率偏低及人口流動加劇，社會服務的需求與型態將同步轉變。
本處認為政府應善用數據科學分析，及早檢視香港未來人口結構的變化及相關需要，並增撥資源以支援有需要人士。因此建議政府 1) 建立一套長期且常態化的人口結構分析機制，例如整合人口普查、綜合住戶統計調查，以及各政府部門（如房屋署、社會福利署等）的行政數據，從而形成持續更新的動態分析系統。透過跨部門數據串連，可及早公布及預測長者、兒童、殘疾人士及照顧者在地區層面的需求變化，確保資源分配的可持續性與精準性。2) 在使用數據時，可針對就來港人才的學歷、能力及自身資源進行進一步分析，為來港人才及其家屬及子女制定全面的支援計劃，讓他們真正融入香港社會，發揮所長。
3. 支援在職家庭
本處樂見政府持續增加「資助獨立幼兒中心」的服務名額，加強對在職育兒家庭的支援，進一步為本港市民締造一個有利育兒的環境。除增加名額外，本處亦建議政府未來考慮優化幼兒中心的服務內容：1) 重新制定幼兒中心服務的空間規劃標準、設施規劃及設置配備，以滿足嬰幼兒的成長需要；2) 優化及確立更具國際標準的教顧服務，包括參考先進國家將0至2歲幼兒的日間照顧比例由1比6降至1比4、增加護士及治療師等的專業支援職位、增加0至3歲嬰幼兒師資的培訓；及 3)檢視幼兒中心相關條例，修訂不合時宜的要求。
4. 支援青年
本處喜見政府在是次預算案加強青年發展的支援工作，透過提供更多內地及海外的交流與實習機會，協助青年擴闊國際視野，提升跨文化能力，並為他們制訂更完善的生涯規劃提供有利條件。
就政府推出的「傳媒專題內地實習計劃」，除了讓參與者深入了解內地的媒體生態、掌握資訊的獨立分析能力及提升媒體識讀技巧外，本處建議政府進一步豐富課程內容，加入以下元素，以更全面地裝備青年：1) 數碼素養訓練：加強青年在資訊篩選、網絡安全、數據保護、AI 工具應用等方面的能力；培訓青年如何在內容快速流動的數碼環境中進行負責任且批判性的資訊判讀。2) 網絡健康意識訓練：讓青年了解長期上網、虛假資訊、網絡成癮及演算法影響的風險；推動正向使用網絡，培養健康的上網習慣，維持心理及情緒健康。3) 預防及應對網上欺凌：教授青年識別網絡欺凌、處理網絡負面言語攻擊的方法；提供心理支持技巧，提高青年面對網上負面事件時的自我保護及情緒調節能力；避免因網上惡意行為而對青年造成學業、工作及社交層面的長遠負面影響。本處希望透過在實習計劃中加入上述元素，青年可在掌握傳媒相關技能之餘，同時提升數碼時代所必需的軟技巧及抗逆力，有助他們在未來的學習、職場及社交生活中更具信心與能力。
除為青年提供內地、海外交流和實習機會，及本港政府部門及公營機構的短期實習機會外，本處建議政府未來在制定青少年生涯規劃發展的工作上，可引入國際認可的基準及工具，例如參考「香港生涯發展自評基準」和由賽馬會鼓掌·創你程計劃為年青人制定的 CV360®全方位履歷表，更有系統地協助不同類型及特質的青年進行生涯發展的規劃。
5. 支援殘疾人士
在本次《財政預算案》中，政府提出為「到校學前康復服務」（OPRS）的學童提供升讀小學後的銜接及延續支援。本處認為，此措施對有特殊教育需要（SEN）兒童的成長與發展極為關鍵。本處建議政府在新增資源的規劃下，進一步擴展相關銜接支援的內容，包括考慮SEN學童在適應上的額外挑戰，讓相關支援可延伸至一個學期以上，並可於幼兒園高班（K3）下學期開始推行，以建立更具系統性的過渡支援計劃。
此外，本處樂見政府增加殘疾人士康復服務的名額，包括日間、住宿及學前康復服務，以加強照顧支援，協助殘疾人士獲得適切的復康訓練及生活照顧，同時有效減輕照顧者的長期照護壓力。長遠而言，本處建議：1) 推動創新科技應用：政府可加強在殘疾人士服務中推廣相關科技，以提升使用者的生活質素及自理能力，同時減輕護理人員及照顧者的工作負擔。2) 重新檢視學前康復服務定位及模式：多年以來，尋覓合適土地以設立特殊幼兒中心（SCCC）一直面對重大挑戰。隨着OPRS的持續發展，本處建議政府重新檢視各類學前復康服務的功能定位，並投放額外資源開展研究及評估可行的新服務模式，以加強對輪候SCCC學童的支援。
6. 促進中高齡就業
是次預算案中，政府持續推行多項支援中高齡人士重投職場的措施，包括「再就業津貼試行計劃」、「中高齡就業計劃」以及再培訓局推出的新課程，協助中高齡人士提升技能、重拾職場競爭力，並加強本港勞動力供應。然而，隨着年齡增長，中高齡人士往往面對多重個人及家庭轉變和壓力，包括健康狀況變化、體能下降、照顧長輩或子女的夾心照顧角色等。在成功重投職場後，這些壓力可能轉化為工作困難、適應不良，甚至影響其心理健康及持續就業意願。
因此，本處建議政府在現有就業支援措施之外，加入更全面的職場心理健康支援，包括：1) 推動「僱員支援計劃」（Employee Assistance Programme， EAP）在大中小企業中普及化，並提供資助讓中高齡僱員更易取得心理諮詢、情緒管理訓練等服務；2) 鼓勵僱主建立更多包容性職場措施，例如彈性工時、階段性上班安排、較低體力需求的工作調配等；3) 推廣「共融職場文化」，減少年齡偏見，加強不同年齡層之間的協作。
7. 基層醫療
本處歡迎政府進一步深化基層醫療服務，包括擴大「基層醫療共同治理網絡」所涵蓋的病種，以及延長「長者醫療券獎賞先導計劃」。建議政府在長遠規劃上全面整合與市民相關的健康服務配套，並檢視現行長者醫療券的使用限制，審慎考慮將其適度擴展至社區藥房所提供的個人藥劑服務、必需藥物及醫療設備，讓長者能更容易獲得貼身、合規且具質素的藥劑服務。
就提升私營醫療服務收費透明度方面，本處認同相關措施有助增強市民對私營醫療的信心及使用動機，並使市民能在充分掌握資訊的情況下作出更合適的醫療決定。然而，除了收費透明度外，相關醫療資源及保障配套同樣關鍵。現時不少長者在購買醫療保險時仍面對多方面困難，包括保費高昂、投保年齡上限、既有病患不受保障等，令他們難以為自身醫療保障作好規劃。因此，本處建議政府全面檢視長者投保醫療保險的現況，並制定相應政策措施，協助長者獲得更完善的醫療保障，同時亦能推動銀髮經濟的健康發展。
8. 綠色發展
本處支持政府在預算案中提出的減碳、減廢及回收政策方向。然而，鑑於社福機構在推行綠色轉型上仍面對資源與設備不足的挑戰，因此本處建議 1)支援社福機構車隊電動化：建議政府設立專項資助或配對基金，協助社福機構逐步更換接載服務使用者的車輛為電動車或其他零排放車輛，以響應政府推動新能源運輸及減排的政策目標；2)完善廚餘回收配套及處理能力：建議政府提供技術支援及資助，協助院舍及家居照顧服務隊建立合規、衛生及具效率的廚餘收集流程，包括添置合適設備、設立指定收集點及加強與地區廚餘處理設施的接軌。
9. 北部都會區
本處歡迎政府推出「北都城鄉共融基金」先導計劃。在本處於北部都會區推展服務的過程中，深刻體會到城鄉共融、鄉郊保育同樣重要。北部都會區作為香港未來發展的新引擎，涵蓋廣闊的新界北部土地，包括大量傳統鄉村及豐富的歷史文化遺產。本處建議政府在加速北都發展的同時，進一步加強對城鄉共融及鄉郊保育的全面關顧，例如在新推出「北都城鄉共融基金」先導計劃中，加入「促進社區參與及文化傳承營造」、「支援鄉郊長者」等元素，以營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的北部都會區環境。
10. 社會福利經常開支
是次預算案顯示2025/26年度，政府的整體收入修訂預算約為6,888億元，較原來預算高百分之四點五，而財政儲備回升至6,793億元，惟社福界仍面對「資源效率優化計劃」下累計達 8% 的削資壓力。過去一年，削減社福機構撥款已加劇影響機構為有需要社群提供適切服務的能力。因此，本處建議如政府未來的財政狀況持續改善，在落實餘下「資源效率優化計劃」時，應兼顧市民福祉與機構運作需要（例如人手穩定性與培訓），審慎評估進一步削減社會福利服務開支的必要性與影響，優先保障核心服務（安老、青少年、復康、精神健康與家庭等支援）。
結語
隨着香港經濟持續增長，本港的公共財政狀況得以改善，本處寄望政府在能力所及的範圍內，可適度增加對市民的支援，以助巿民共同渡過經濟轉型的挑戰。
