19/09/2025

 

行政長官在2025年9月17日發表任內第四份施政報告，當中以民生為壓軸專章，體現行政長官「發展經濟，就是為了民生福祉，讓市民過更好的生活」的施政理念。本處現就民生及社福範疇的相關項目提出意見。

 

1. 推動香港成為「兒童友善城市」

 

香港出生率與許多發達地區一樣處於低水平，本處喜見政府在是次施政報告中，採用不同方法鼓勵生育。為進一步擴大成效，政府可考慮從社區規劃及配套着手，推動香港成為「兒童友善城市」，為本港市民締造一個有利育兒的環境。

 

本處一直致力推動「兒童友善社區」的工作，並深信集結政府和不同持份者共同建設兒童友好城市是非常重要的。因此，本處建議推動香港成為「兒童友善城市」可從以下多角度入手：

• 社區規劃：政府在社區重建及新區建設 (例如正加快發展的北部都會區)過程中，加入「兒童友善社區」的規劃及配套，為本港市民締造一個有利育兒的環境。
  
  
  
• 服務配套：本處歡迎政府未來三年將新增15所資助幼兒中心，合共提供約1500個零至三歲的兒童日間照顧服務名額，惟根據現時的服務需要 (去年共約有三萬名嬰兒出生)，本處相信新增名額未能滿足現有所有有需要家庭的需求^[1]。因此建議 1) 於18區開設幼兒中心，並因應各區的服務需要彈性調整服務；2) 為幼兒中心服務提供穩定服務營運的條件，重新制定空間規劃標準、設施規劃及設置配備，以滿足嬰幼兒的成長需要；3) 進一步優化及確立更具國際標準的教顧服務，包括參考先進國家將0至2歲幼兒的日間照顧比例由1比6降至1比4、增加護士及治療師等的專業支援職位、增加0至3歲嬰幼兒師資的培訓。
  
  
  
• 生活配套：過去一年，本處率先推出全港性「兒童友善嘉許計劃」，鼓勵食肆於環境設置、餐具，以及員工態度等方面加入兒童友善元素。透過媒體宣傳，至今已有超過100間食肆獲「兒童友善標籤」嘉許。參與的兒童及家庭在有關食肆用餐後，均表示兒童能於用餐時有更安全和愉快的體驗，亦增加他們外出用膳的意欲。此計劃不但方便了育有子女的家長出行，而且亦能增加食肆的營利能力，為香港社會及經濟帶來雙贏果效。

2. 關顧學生及在職人士的精神健康

樂見政府於《2025施政報告》中進一步關注兒童及青少年精神健康，並提出多項具體措施，例如將「三層學校為本緊急應變機制」常規化於中學，並試行擴展至小學四至六年級；透過中小學《4Rs精神健康約章》和《精神健康職場約章》加強推廣社區精神健康，鼓勵更多學校人員接受有關精神健康急救的培訓等。

 

本處一直關顧兒童及青少年的精神健康，並曾就「學童自殺與求助的情況」進行研究。研究發現學生自殺受多重因素影響，約九成學生在面對負面情緒時未有向老師、社工或家人求助。綜合過去五個學年的學校社會工作服務數據，超過12,000名學生中，逾六成在疫後有「情緒或精神健康」方面的服務需要，較疫情期間上升一成。因此，本處建議 1) 政府在推行公眾教育時，應加強消除學生對尋求協助的疑慮，並提升社會對精神健康議題的接納與理解；2) 加強家長辨識子女情緒壓力、管教方式和自我關懷的支援；3) 除學生外，教職員亦面對沉重的授課壓力，其情緒壓力龐大，建議教師培訓亦應着墨於協助校師紓緩個人壓力和情緒。

 

除兒童及青少年精神健康外，在職人士的精神健康亦同樣重要。本處與本處屬下的富達盟信顧問有限公司於2023年進行的「香港打工仔身心健康調查」顯示，近四成受訪者表示工作壓力嚴重，近兩成曾有自殺或自我傷害念頭。然而，現時本港共有超過36萬間中小企業，佔整體本港企業98%以上，並聘用了超過43%私營企業的僱員。中小企僱主因資源所限，未必能應付僱員支援服務開支，因此不少中小企未有為其員工提供「僱員支援計劃」。因此本處建議除強制僱主為員工提供勞工保險外，政府應推動僱主參與「僱員支援計劃」，特別為中小企提供經濟支援以向員工提供相關服務，關注員工精神健康，同時有助企業發展健康及具生產力的團隊，為香港挽留人才。

3. 支援照顧者

近年政府大力推動各類型關懷照顧者的工作，在是次施政報告中，喜見政府採納近年業界提出的多項支援照顧者建議，例如建立跨界別溝通協作平台，以及善用大數據準確識別高風險個案，從而更有效支援高危需要的照顧者。

 

為使各類型照顧者支持政策更能惠及有需要人士，本處建議 1）在推行「地區服務及關愛隊伍—支援長者及照顧者計劃」的過程中，讓非政府機構能夠充分參與（尤其在社區資源、資訊和服務培訓的工作等方面），讓關愛隊成員能有充足的能力，協助照顧者獲得適切幫助；2）在建立跨專業、跨機構的照顧者資料庫時，應廣泛聽取前線服務機構的意見、善用大數據準確識別高風險個案及制定長遠照顧者政策，以及加強公眾推廣，增加照顧者及公眾人士對資料庫的認識及保密措施的信心；3) 加強家長資源中心的服務配套及資源，改善社工人手編制，讓中心配合照顧者津貼計劃以接觸更多有需要的照顧者。

4. 支援少數族裔

喜見政府持續在社區融合、精神健康、就業及中文學習等方面，為少數族裔提供多元支援。當中包括在少數族裔人士支援服務中心設立「青年網絡」和「婦女網絡」，並推行專為少數族裔青年及婦女而設的活動，惟少數族裔男士在家庭上一直擔任經濟支柱及決策角色，所面對的社會壓力亦不容忽視，建議政府進一步探討少數族裔男士的需要，並發展相應的支援服務。

 

在情緒健康方面，喜見政府將在醫務衞生局試行支援計劃，以支援少數族裔人士的情緒健康需要，惟鑑於少數族裔與主流社會之間存在明顯文化差異，建議政府在推行計劃的同時：1) 加強少數族裔人士情緒支援及輔導服務中心的推廣工作; 2) 提高工作人員對少數族裔文化的敏感度及認識; 3) 聘用少數族裔人士擔任支援人員，提升少數族裔人士使用服務。

 

就業及學習中文方面，建議政府將現時在政府部門實施的「職場中文基礎培訓」及「以工作為導向的語文能力測試」訂立清晰基準，並推廣至商界，以進一步支援少數族裔的求職需要。另外，非華語學生在整個求學及進入社會求職過程中，普遍面對中文作為第二語言的挑戰，建議政府全面檢視有關以學習中文作為第二語言的支援，並關顧學生在家庭教育、社交情緒等需要，為非華語學生提供更整全的支援配套。

5. 照顧長者

面對人口高齡化的挑戰，政府以社會發展的視野，設立「社會高齡化對策工作組」，涵蓋安老、醫療、房屋、文化康樂、樂齡科技及銀髪經濟，貫徹「居家安老為本，院舍照顧為後援」方針。在居家安老方面，建議政府加強推廣紓緩治療、預設照顧計劃、在家離世等概念以及相關服務與政策配套，讓長者及照顧者在長者臨終時能有更合適的選擇，真正實踐居家安老以及居家終老。

 

至於優化大灣區養老的試驗計劃，建議需審慎推行以現金資助綜援受助長者入住在粵安老院的安排，訂立措施確保此選擇為長者的意願，及保障長者實質獲得現金資助，避免長者受不法人士或機構矇騙或侵吞資助。

 

政府在推動銀髮經濟的同時，亦要加強長者防騙工作，避免長者因購買不良產品或遭受電騙，而招致金錢損失。

6. 推動青年發展

位於啟德的「青年驛站」在今年內正式開幕，將為青年提供文化、藝術和運動等多元化活動，促進內地及海外青年來港與本港青年交流。本處十分期待驛站啟動，並期待政府可與不同背景及種族的青年及組織共同策劃這個文化藝術交流空間，及在各區設置更多「青年友善」建設以提高青年對社區的歸屬感。

7. 支援復康人士

政府為殘疾人士增加不同康復服務的名額，及為高齡殘疾人士提高一站式服務，並增加延展照顧名額，為居於社區的殘疾人士提供日間訓練及住宿服務，將有助減輕照顧者的壓力，實屬可喜。本處建議政府同時 1) 提升展能中心/綜合職業康復服務中心的宿舍設施，以確保中心的環境及設施滿足高齡殘疾人士的需求，並提供更多配套服務以應對高齡殘疾人士所面臨的生活挑戰；2) 檢視特殊幼兒中心的服務內容及配套，加強人手編配，以應對日益複雜的學童殘障情況及家庭需要；3) 開展專為有特殊學習需要兒童的課後託管服務計劃，由已受訓的導師帶領，支援學童的學習需要及減輕家庭壓力 ；4) 將升小支援延伸至「早期教育及訓練中心」、「特殊幼兒中心」、「幼稚園暨幼兒中心兼收計劃」，讓所有特殊教育需要學童均可得到適切的升小銜接和支援服務。

 

本處認同政府應與大學合作制訂康復產品提供指引，可讓長者、殘疾人士及其照顧者選擇合適的復康產品。建議同時 1) 為低收入的長者、殘疾人士及其照顧者提供經濟支援或津貼，以確保有需要人士能有機會使用合適的復康產品；2) 持續檢視社會無障礙設施的狀況，與時並進調整設施旳標準，便利殘疾人士或照顧者在社區生活。

8. 強化基層醫療服務

喜見政府進一步提升社區醫療及預防工作，建議 1) 全面整合市民各類健康相關服務配套，包括檢視長者醫療券的使用規限，涵蓋社區藥房的個人藥劑服務及購買必要的藥物及醫療設備；2) 延長普通科門診服務時段 (註：若能提供一星期七天、每天12小時的服務，將能有效回應基層市民一般求診的需要)；3) 加強中醫治療及中西醫協作的公眾教育，避免市民及長者誤信非正規醫療偏方，延誤就診或受騙等。

9. 及早檢視人口結構變化對福利的需要

政府提出多項措施，包括吸引國內外學生來港升學、調整「新資本投資者入境計劃」資金比例等，銳意建立豐富的人才資源，提升香港的競爭力。建議政府在吸引外地人才之際，亦應按來港人才的學歷、能力及自身資源的不同，為他們及其受養人提供個人及社會層面的生活適應支援，讓其真正融入香港社會，發揮所長。同時，面對人口高齡化及人口流動的轉變，建議政府及早檢視人口結構變化，評估對社會服務的需求，確保資源運用的可持續性。

10. 推動AI應用

AI作為香港未來發展的核心產業，政府大力推動政府各部門及中小企應用AI以提升效能。為回應近年社會急速轉變的挑戰，非政府機構亦期望能善用AI及各類科技，提升服務質素及效益。政府在《2023年施政報告》中設立5億元專項基金，讓營辦津助福利服務的非政府機構用於員工培訓及系統提升。當中，政府預留3億元提供「機構為本」的員工培訓及系統提升資助，每間機構資助上限為該機構於2024/25年度獲暫定撥款金額的1%或50萬元，以較高者為準。然而基於資助上限，大中型的機構只能分配有限的撥款，並不足而應付科技轉型所需要的資本開支。本處建議未來政府在財政許可下，增撥有關津助，讓機構能更有效建立資訊科技系統，推動機構數碼轉型，以能追上業界在創新科技及人才培訓的需要，最終達致節省營運成本的果效。

 

 

^[1] 本處現時營運兩所共約200個名額的幼兒中心，當中位於大埔區的幼兒中心服務名額已滿 (92名額)，惟仍有187個正在輪候服務。