本頁更新於 2018-02-06 11:19

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就成立「兒童事務委員會」的意見

本處十分認同政府成立「兒童事務委員會「 (下稱「委員會」)讓香港社會各階層關注、討論及持續推動兒童及青少年成長與發展的議題。而就委員會的職能、角色、架構等範疇,本處提出以下具體意見:

  1. 對委員會的預期角色、功能及組成 及 轄下成立的工作小組的類型及焦點
  2. 本處認同委員會將由政務司司長及勞工及福利局局長分別擔任主席及副主席,並由多個政策局的局長及處長出任當然委員,作跨局及跨專業的協作及跟進事務。本處相信此舉能有效打破各局各署各自為政的藩籬,也能促進政府各個部門的溝通、思考、協作及整合與兒童相關的政策及措施。

    然而,本處對政府現階段只以「非法定組織/機構」的規格成立委員會有所保留。本處強烈建議,委員會需要在「法定組織/機構」規格下開展工作,方能更有效地創造有利社會各界持續提升兒童權益的社會氛圍,同時亦可使委員會有足夠權力主動檢視現有政策、在法例和落實措施上能主動檢視是否合乎兒童友善的原則、主動調查有否違反兒童福利與權益事宜,或就不合《兒童權利國際公約》對締約國/地區所要求的狀況進行調查徵詢等,這樣才能讓維護及促進兒童權益的落實與彰顯,具更有權力的基礎。

    對於政府現階段將委員會的主要工作對象--「兒童」的年齡範疇界定為0-14歲,本處持開放態度,但建議「兒童事務委員會」需與「青年發展委員會」有更多、更細緻的分工及協作,以使整個兒童與青年的成長發展可以無縫銜接及貫徹全面檢視。此外,本處認為委員會應尤其關注不同處境兒童(例如貧窮、特殊學習需要、少數族裔,以及暫住於兒童之家或兒童院舍的兒童)的需要及聲音,建立更有效的溝通平台及渠道,讓他們參與。

    本處認為委員會應由多方人士組成,使其更具備廣泛的縱向及橫向代表;同時,委員會應考慮邀請不同界別的專業團體代表加入委員會或有關工作小組,以豐富及拓闊討論議題的角度和闊度。至於,委員及小組成員任期,建議可以三年一任。委員會應於任內列出最急需處理的議題,按階段訂定清晰工作重點,從而提出相關的政策建議及具體跟進措施。

  3. 委員會優先處理的範疇或事項
  4. 本處認為以下多項議題對兒童日後的成長及發展有著深遠影響,因此期望委員會盡快就以下議題展開相關工作。議題表列如下:

    2.1 總體政策方面

    2.1.2  訂立整全的兒童政策,促進建立兒童友善社區,並檢討相關政策、制度、設施等。

    2.1.3  建立不同議題下的兒童數據庫及兒童發展指標,同時亦應讓社會不同的團體及持份者可檢視及使用數據。

    2.2 幼兒在成長與發展方面

    2.2.1  檢視0-6歲的早期幼兒學童服務,作及早介入以減低後期介入的補救需要。

    2.2.2  探討兒童的遊戲空間及互動發展需要,保障兒童遊戲權利。

    2.2.3  推動育嬰教育及家長/照顧者教育,提升照顧及管教效能。

    2.3 兒童在學習方面

    2.3.1  探討如何促進學生愉快學習及身心健康。

    2.4 兒童在社會參與方面

    2.4.1  設立以地區為本的兒童、家長及持份者的意見收集機制。

    2.4.2  建立精簡、兒童為本的諮詢資料,吸納兒童意見,提升他們的社會參與。

    2.5 家庭政策方面

    2.5.1  研究及促進訂定家庭友善政策,以持續提升家庭功能,從而支援兒童健康成長。

  5. 促進其工作的任何獨立研究和檢討建議 及 委員會轄下設立的任何資助計劃
  6. 本處認同委員會將考慮委託外間研究單位進行獨立檢討,並推動訂定兒童發展指標、進行各種大數據的分析工作。對於可委託進行研究單位的選擇上,本處建議除考慮本地的專上學院或大學外,應開放至個別專業人士、機構或公民團體等,以集結不同界別的力量,全方位及立體地探究兒童所面對的處境、困難及需要,以便逐步完善現有的政策及措施。

    在審核計劃獲資助的準則上,委員會應首先考慮計劃的 1)可應用性 及 2)可持續性等因素,以便總結不同的服務經驗,作持續發展。而所資助的計劃,亦不應單限於前線服務,更應資助具有研究成份的計劃,以建立實證為本、可持續及有效能的服務模式。

  7. 委員會籌辦推廣和公眾教育項目的主題及方向
  8. 觀乎兒童的多方位需要,就委員會所籌辦的推廣和公眾教育項目,本處認為委員會應考慮以下列方向,作為未來優先工作重點:

    4.1 倡導兒童權利

    4.1.1  兒童不僅是社會未來的主人翁,也是社會重要的一分子。故此,就如何倡導社會大眾明白兒童權利,尊重兒童的聲音,實為重要的工作方向之一。

    4.2 重視兒童的遊戲時間及促進愉快學習

    4.2.1  本處期望委員會未來能着力推動大眾重視兒童的遊戲與玩樂空間,鼓勵非學業以外的發展機會,推廣愉快學習文化。

    4.3 優質的親職家長教育

    4.3.1  委員會應以聯合國《兒童權利公約》為基礎,加強社會、家長及兒童照顧的教育,共同守護兒童在「兒童權利公約」中的生存權、發展權、受保護權及參與權,促使兒童受到更大及更全面的保護與尊重。

本處期望兒童事務委員會在成立之初,盡快釐清及梳理各個影響兒童成長與發展的處境及環境因素,也積極與社會各界互動,一起凝聚共識,在結聚眾人力量之下,為我們的下一代建立更好的土壤,以享有謀取幸福及成長的發展契機。

兒童在今天如何成長,社會在明天也必如何發展。

若有興趣參閱本處對成立《兒童事務委員會》的全份意見書,請點擊: http://www.hkcs.org/par/docu/2018/adv20180131.html

 

【第十九期】 2018年2月6日