2007年5月
285期
專題–
社會企業
政府如何推動社會企業發展
扶貧委員會秘書長 余志穩
政府的扶貧策略
預防和紓緩貧窮一向是香港公共政策行之已久和不可或缺的部份。香港的社會福利制度為有需要的巿民提供全面援助，包括綜合社會保障援助、高齡津貼及傷殘津貼等。
對於有工作能力的人，政府扶貧政策的方針不單是提供福利，而是透過教育和培訓提升能力，並給予適切的就業支援和鼓勵，助人自助。特區政府認同社會企業的價值及支持推廣社會企業以協助弱勢社群重投工作，自力更生。行政長官剛在5月初的立法會答問大會上，亦指出社會企業是其中一項改善民生的重要承諾。政府會盡快啟動相關工作，包括由民政事務局籌辦的社會企業高峰會。
為何要推動社會企業？
社會企業能融合社會和商業目的，主要為弱勢社群（例如殘疾人士、待業和待學青年和中年失業人士等）提供真實的工作環境，有助提高他們的技術水平和就業能力。
此外，社會企業著重以人為本的業務方式，使它們在個別行業具有競爭優勢，例如個人護理和家居照顧等。因社會企業要同時兼顧商業和社會目的，他們亦必須不斷創新，尋找市場空間，以提供切合社會需要的服務。
政府推廣社會企業的策略
- （一）建立有利的經營環境：
- 政府會致力消除阻礙本地社會企業發展的障礙，並向社會企業提供創業資金。政府會在具透明度、公平和物有所值的原則下，檢討政府的採購政策，探討如何利便社會企業參與競投政府合約。現時的政策是容許採購部門給予聘用殘疾人士的社會企業優惠待遇，例如進行局限性招標或在公開招標時增加他們的評分比重等。政府可繼續鼓勵部門及其他公營機構支持這些社會企業的發展。如有需要，政府會考慮在法例上如何能進一步配合社會企業在香港的發展。鑑於社會企業的營運較一般企業困難，政府為它們提供種子基金，以支援它們初期的營運。有關資助計畫包括民政事務總署的「伙伴倡自強」社區協助計畫和社會福利署轄下的「創業展才能計劃」。
- （二）裝備社會企業人員，提升競爭力：
- 工欲善其事，必先利其器。政府正與大專院校和社福界討論如何加強對社會企業人員的培訓。例如，扶貧委員會正與香港社會服務聯會和有關大專院校合作舉辦一個社會企業家培訓課程。
- （三）推動三方合作：
- 政府明白促進社區、商界及政府的三方合作夥伴關係，是成功推動社會企業良好發展的關鍵。政府會在這方面扮演重要角色，從政府、商業機構及第三界別匯集資源和專門知識，推廣社會企業的發展。
- （四）確立價值和爭取公眾接納：
- 社會企業要在本港蓬勃發展，公眾的接納和支持是十分重要。扶貧委員會正進行一系列的宣傳工作，例如，扶貧委員會於去年四月首次在港舉辦的大型社會企業會議、展覽、研討會、講座和一系列的電視特輯等，向社會大眾推廣社會企業的概念和它的好處。
政府支持發展社會企業並明白其營運困難（社會企業在賺取盈利之餘，還須達到其社會目的），但政府並不會隨便給予社會企業特殊的優惠，以免對中小型企業構成不公平的競爭。
展望
在外國有不少成功的社會企業例子，這些企業不但是一盤能自負盈虧的生意，更為弱勢社群提供寶貴的機會，協助他們重投工作，建立自信、自力更生。要讓社會企業在香港有更蓬勃的發展，我們必須與非政府機構和商界攜手合作。商界除了可以身體力行獨立地或與非政府機構合作營運社會企業外，還可以向營運社會企業的非政府機構提供商業意見和支援等。
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